华体网：行政审批局2023年法治政府建设工作报告

常行审〔2024〕6号

华体网：

2023年， 华体网：行政审批局认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻党中央全面依法治国战略部署，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府法治建设相关工作部署，深入推进法治政府建设工作，为优化政务服务提供有力的法治保障，现将主要情况汇报如下：

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是深入学习习近平法治思想。局党组理论学习中心组将习近平法治思想学习列为重点学习内容，组织学习《习近平法治思想学习纲要》原文等4次，深刻领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，准确把握“两个维护”，推动行政审批工作在法治轨道上运行。

二是着力抓好法治素养提升。党组理论中心组深入研读了《中华人民共和国宪法》《促进个体工商户发展条例》《中华人民共和国政府采购法》等法律；认真学习了《中国共产党章程》《干部教育培训工作条例》《行政执法类公务员管理规定》等党内法规4次，推动领导干部尊法学法守法用法。

三是切实加强组织领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，把法治建设纳入我局年度工作计划。每月局办公例会上听取法治建设工作相关汇报，及时研究和解决法治建设中的重大疑难问题。制定完善局党组议事规则、“否决事项”领导负责制工作规程、重要事项请示汇报制度，规范工作流程，推动重要事项领导干部应知尽职。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是推进政务服务标准化。制定完善《 华体网：行政许可事项清单（2023年版）》，落实清单外无许可。《 华体网：2023年度“两个免于提交”事项清单》《 华体网：政务服务事项“全市通办”事项清单》《 华体网：政务服务“全程网办”事项清单》等，推进政务服务标准化建设。

二是推进政务服务规范化。优化市场主体登记工作。全面推行企业开办线上线下“双轨”融合服务，全流程用时均在6小时内；统筹推进“个转企”试点，在苏州首发直接变更登记“个转企”营业执照，助力个体工商户转型升级；全省首创门牌编号“电子证明”，扩大电子证照应用场景，探索个体工商户智慧审批，在苏州率先实施居民服务业个体工商户集中登记。完善建设项目“全流程”审批。完善工程建设项目审批管理系统，今年累计运行37项工改涉审事项，32个项目实现“拿地即开工”；围绕企业自身需求及审图进度等情况，完善施工许可证分段许可分段施工制度，采用“桩基先审”单独发放施工许可证模式，助推重点项目早建成、早投产、早达效。升级重点项目“保姆式”服务，制定“全代办”事项清单，组建“全代办”工作队伍。探索“证照联办”“云勘验”模式，公共场所卫生许可等5个事项可视频远程踏勘。调整 华体网：域范围内投资建设的经营性房地产开发项目由核准制为备案制。

三是推进政务服务便利化。推进区域评估“全覆盖”工作，常态化推行水土保持、环境影响、文物资源等9项区域评估，联通资规局“一张蓝图”系统、CIM系统、“多测合一”平台和中介超市平台，推动评估成果免费共享。开展企业合规指导，推出“立项+水电气信视”“立项+节水”“立项+中介超市”等3项套餐式服务，创新涉化项目云上会商模式、规划方案审查“云踏勘+云审批+云反馈”审批模式，线上审核速度提升80%，累计服务项目超700个。全省首推80项全省通办事项进自助终端、“政务+”基层政务服务模式，布局75个服务站，其中政银合作58个、政邮1个、政务+警务2个、“政务e站”15个，政务服务延伸至商圈、商务楼宇、产业园等重点区域和基层治理末梢，今年累计服务4000多人次，实现政务服务“就近办”“自助办”。

四是提升行政执法能力。组织全系统政务服务《中华人民共和国民法典》知识专题讲座；开展城市道路占用挖掘审批、公共场所卫生许可等10余项事项的许可业务培训；组织我局新申领执法证人员专业培训和考核；举办“6S”标准化培训，332名窗口工作人员参加；开展“作风效能提升年”政务服务职场第一课培训——法律知识讲座，讲解政务服务审核要点。对我局科室负责人进行《合同审核要点》培训，讲解合同起草的注意事项。

五是多渠道普法重实效。开展“个体工商户服务月”系列活动。参加《午间风——法治会客厅》，向公众深入讲解《促进个体工商户发展条例》；联合 华体网：市场监督管理局举办座谈会，邀请个体工商户代表参会交流；组织业务骨干入户走访50余户重点个体工商户；在市琴川街道的农贸市场与商户面对面交流；联合街道便民服务中心、服装城集团举办服装城个体工商户注册培训及“个转企”宣讲会。在政务大厅以播放电子海报、分发宣传手册的方式对公众进行民法典、反有组织犯罪法、扫黑除恶、安全生产的宣传活动。至街道、村（社区）分发《中华人民共和国宪法》《促进个体工商户发展条例》《优化营商环境条例》《江苏省社会信用条例》等。

六是搭建惠企直达平台。坚持以市场主体需求为导向，启动线上 华体网：“虞企通”企业服务枢纽平台，包括政策超市、线上咨询、政策匹配、政策收藏、诉求中心5大模块，快速精准匹配惠企政策以便企业能够精准获取政策红利。平台安排业务骨干担任惠企政策服务专员，负责好政策发布、政策解读、咨询服务等工作，推动创业扶持、财政金融、减税降费、人才培养、产业发展等与企业发展息息相关的政策应上尽上。逐项梳理拆解“惠企政策”，编制申报指南、申报指引，持续提升平台内政策集成度和精细度。逐步开放线上申报功能，做好线上咨询、移动端适配等个性化开发部署，确保涉企政策“线上可享”。

七是强化内部合规审核。举办行政许可档案合规法律知识培训，对行政许可案卷制作进行现场指导。修订了《 华体网：行政审批局合同管理制度》，规范合同的签订、履行和监管，预防和减少合同纠纷，防范法律风险，全年共审查合同60余份。强化法制审核，对于行政权力运行中涉及的法律文书、行政许可决定、行政许可案卷等进行法制审核，全年共审查70余次，聘请法律顾问参与我局重大行政决定法制审核。全年组织了《行政许可法》《江苏省优化营商环境条例》《江苏省社会信用条例》线上考试，组织了市场准入窗口登记干部的市场主体登记业务考试。全年共发生1次江苏宝风压缩机科技有限公司不服被我局作出的《企业名称争议行政裁决书》的行政复议案件，目前正在复议审理过程中，未发生行政诉讼案件。

三、存在的不足和原因

行政执法规范化水平还需要进一步提升，从案卷评查和日常法制审核工作情况来看，存在行政程序不够规范、法律理解不准确、条文适用不精确和调查人员数量不足、经验不够等突出问题；法治宣传教育和培训力度还需要进一步加大，近年来出台的与我局职能相关的法律政策规定较为密集，需要加大力度进行新法新规的培训，及时查漏补缺。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是加大法治宣传教育力度。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重要内容、法治培训的重点课程，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保法治工作正确的政治方向和舆论导向。大力宣传党中央 华体网：优化营商环境的决策部署，深入宣传与法治化营商环境密切相关的法律法规，牢固树立职权法定、法定职责必须为、法无授权不可为等法治理念。协同关联部门梳理形成详细的惠企政策指南，依托“市场主体全生命周期平台”，结合企业“画像”，定向定企推送匹配度高的政策资讯。同时组织惠企政策宣讲沙龙、政策进企业等活动，让企业对各项惠企政策应知尽知、能用尽用、免申即享，最大限度发挥政策服务效能。

二是持续优化法治化营商环境。着力提升基层政务立体度，聚力打造“15分钟政务服务圈”，推动高频政务服务事项下沉办理。竭力提升登记便利度，推进企业开办线上“全链通”、线下“一窗式”融合服务模式，实现跨辖区迁移一件事企业类型全覆盖，试点市场主体歇业配套改革，探索运用电子印章办理“1+N注销”，持续提升市场准入退出服务质效。奋力跑出建设项目加速度，重点围绕项目规划方案审批、规划验收中的新政策、新措施和新做法，对乡镇板块、建设单位、第三方服务机构等负责人开展政策解读，推动项目建设质量和安全管理水平进一步提升。

三是着力提升行政执法规范化水平。定期审查我局行政执法案卷，严格按照行政执法案卷评查标准进行规范，总结问题，督促整改，落实到位。方式多样开展培训，以案释法、现场督导、考评结合，提升行政执法人员的培训效能。充分发挥法律顾问在合法性审查中的作用，加强风险研判。开展重大行政决策实施后评估，结合“免证苏州”改革，对《 华体网：电子证照管理暂行办法》实施后评估。

华体网：行政审批局

2024年3月28日